煤炭清洁高效利用、散煤治理事关生态环境保护和煤炭行业转型升级。在当前散煤治理的各项措施中，以清洁能源替代和清洁煤炭替代劣质散煤是有效措施。在煤炭消费大省山东，近年来，散煤治理尤其是以清洁煤炭替代劣质散煤取得了明显效果。
山东散煤消费情况如何？采取了哪些长效治理措施？未来将如何布局深入？带着这些问题，记者专访了山东省煤炭工业局局长乔乃琛。
乔乃琛：2017年，山东产煤1.3亿吨，位列全国第六；消费煤炭约3.7亿吨，占全国的10.6%，其中城市取暖和居民用煤约3800万吨左右，包含居民散烧1100万吨左右。
抓好煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，事关生态文明建设和生态环境保护，事关行业健康持续发展。
近年来，山东煤炭行业贯彻落实“绿水青山就是金山银山”这一核心，树立“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”和对“坑口”“炉口”“烟口”的全过程管控两大理念，以及严格落实“三口”责任，通过建设质量标准、政策法规、清洁煤炭加工储备配送、质量检测监控和联合执法、科技装备支撑和综合保障六大体系，构建了“围绕一个核心、树立两大观念、落实‘三口’责任、构建六大体系”的“1236”长效管控工作体系。
中国能源报：您如何看待当前社会上流行的“去煤化”观点？
乔乃琛：习近平总书记关于生态文明建设有一个重要的“两山论”：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，留住“绿水青山”，就要系统解决大气污染物排放问题，有效保护和改善生态环境。这是煤炭清洁高效利用和散煤治理必须贯彻落实的一个核心。
对于煤炭，山东煤炭行业树立了“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”观念。数据显示，2017年我国煤炭消费占能源消费总量的60.4%，山东煤炭消费占全省能源消费总量80%左右；2009年开始我国石油对外依存度突破50%，2017年我国天然气对外依存度高达39%。
我国“富煤少油贫气”的能源格局，决定了今后一个时期内，煤炭作为最丰富、最经济、最有保障能力的能源资源，其一次能源主体的地位和作用不会改变。
煤炭是由亿万年前的绿色植物经过复杂衍变而形成的，同其它能源一样本身并不“肮脏”。要破解当前“能源保障”和“环境污染”的难题，在大力实施能源结构调整、煤炭减量替代的同时，有效实施煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，努力把黑色煤炭还原成绿色资源，把高碳资源变成低碳财富，既能安全保障能源稳定供应，又能有效改善环境空气质量。
把好“三口”，清洁燃煤可比天然气排放更低
中国能源报：以山东为例，要实现散煤治理真正有效，
应重点把握哪些环节？
乔乃琛：坚持从源头抓起，实施煤炭生产、加工、储运、燃烧、转化全过程严格管控，最大程度减少或消除对生态环境的影响，抓紧抓牢煤炭生产消费坑口、炉口、烟口的“三口”全过程管控，才能从整个产业链上保证散煤的清洁高效利用。
具体来说，“坑口”即清洁煤炭的生产加工，通过强化井下生产现场管理、提高煤炭入洗率、研制清洁煤产品等，确保煤炭企业生产加工出符合质量标准的清洁煤炭及其制品，包括洁净型煤、改性型煤、符合标准的洗选煤、优质无烟煤、水煤浆、高效煤粉及煤制油、煤制甲醇等。
“炉口”即“清洁煤炭+高效环保炉具”的配套使用，确保“好煤配好炉”。以民用燃煤炉具为例，普通花盆炉等传统老式炉具，污染物排放高，热效率普遍低于40%；而新型节能环保炉具，烟尘排放低，热效率能达到70%以上，有的能达到95%以上。既能够降低大气污染物排放，又能够实现煤炭消费减量。
乔乃琛：近年来，山东各级政府煤炭管理部门严格落实“三口”责任。
对“坑口”，各级政府煤炭管理部门落实供给侧结构性改革政策，引导提供有效供给，生产加工出符合大气污染物排放标准的清洁煤炭及其制品；
对“炉口”，各级政府有关部门严控煤炭流通环节，加强炉具生产企业监督，提高炉具产品质量和节能环保性能，淘汰更换落后燃煤炉具，推广使用符合煤炭清洁利用标准要求的炉煤配套产品；
对“烟口”，各级政府环保部门强化检测监控、环保设备设施升级改造和联合执法等，实现清洁燃煤超低排放或近零排放。
“三口”各负其责，同时又互动联动。
中国能源报：除了落实“三口”责任，
山东还为散煤治理提供了哪些制度保障？
乔乃琛：山东省委、省政府高度重视散煤治理工作，将散煤替代和清洁化治理纳入2018年政府工作报告、《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》《山东省落实〈京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》等。
中国能源报：标准缺失、执法依据不足一直是困扰散煤治理的难点，
山东如何破解这一难题？
乔乃琛：我们坚持由大气排放控制标准倒排燃煤和炉具标准。2016年10月，山东省发布实施了民用散煤、民用型煤两个地方标准；今年我省将全面实施国家关于民用散煤、民用型煤的强制标准。
乔乃琛：在严控劣质煤流通的同时，为保障市场供给、平抑市场风险、便利群众，山东建立了省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。依托省级煤炭应急储备基地、大型煤炭企业、煤炭物流园区、清洁煤炭配送网点等，逐步建立起了政府主导下的省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。
其中，省级侧重于电煤保障供应，市级侧重于工业窑炉用煤和原料煤的配送，县级侧重于居民生活用煤保障供应。通过优化配置清洁煤炭加工、储备、配送三大功能，向煤炭精细加工和统一配送推进。
为保证清洁煤使用质量，我们构建了完整的质量检测监控和联合执法体系。围绕清洁煤炭和民用炉具质量检测监控，以省煤田地质局矿产资源检测研究院为主体，省节能服务中心和山东科技大学为两翼，构建省级检测监控体系，成立省煤质检测监控指导中心，市县两级配套整合现有机构、技术、装备和专家力量，逐步形成省市县三级检测监控体系。先后发布了2期检测机构推介目录、4期“煤炉匹配”产品推介目录，实行民用节能环保炉具和清洁煤炭统一检测、统一配送。
中国能源报：科技创新在煤炭清洁高效利用、
散煤治理中发挥了怎样的作用？
乔乃琛：近年来，我们充分发挥高层次专家人才作用，以大型国有煤炭企业和科研院所为依托，签约了参与山东煤炭清洁高效利用工作院士3人、国家“千人计划”专家4人。